《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于加快发展数字经济

的实施意见》政策解读

一、 起草背景

2020年8月17日，365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府正式发布了《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于加快发展数字经济的实施意见》 (包府发〔2020〕42号) (以下简称《意见》)，在全市各界引起广泛关注。在《意见》起草过程中，365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载委、市政府召开专题会议研究，按照2019年12月31日内蒙古自治区政府印发的《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》（内政发〔2019〕23号）建设数字内蒙古的要求，学习借鉴先进地区发展数字经济的举措和措施，在征求相关部门意见的基础上编撰完成。此次，《意见》的出台，对于落实内蒙古国家大数据综合试验区，大力发展数字经济，推动我市经济社会高质量转型具有重要意义。

数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，它是信息化发展的高级阶段，是建设现代化经济体系的重要驱动力。近年来，我市高度重视发展数字经济，大力支持以大数据、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术发展应用，打造出了围绕产业数字化和数字产业化的大数据创新产业园，为加快推进数字经济发展打下了坚实基础。但总体上看，我市数字经济缺乏总体规划和顶层设计，相关产业竞争力不强，数据资源还没有完全汇聚，大数据应用不充分，整体发展较为缓慢。

二、 政策依据

1. 国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕

50号）

2. 内蒙古自治区人民政府印发的《内蒙古自治区促进大数

据发展应用的若干政策》（内政发〔2016〕123号）

3. 内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区大

数据发展总体规划（2017-2020年）》（内政办发〔2017〕185号）

4. 内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区大

数据与产业深度融合行动（2018-2020年）》（内政办发〔2018〕25号）

5．内蒙古自治区人民政府印发的《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》（内政发〔2019〕23号）

三、 主要内容

    《意见》分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，围绕“信息网络扩容升级、数字产业化、产业数字化、政府治理数字化”四大主线，建设“数字包头”。

（二）重点任务

重点任务从完善数字经济基础设施、推动数字产业化发展、推进产业数字化转型、提高数字化治理能力进行了安排部署。其中：

1、全面提升信息通信基础设施

加快5G独立组网（SA）建设，三年内新建5G基站4300个，主城区实现5G网络全覆盖。加强统筹大数据中心的云资源利用，建设新一代高性能信息技术创新应用的数据中心。深入推进“雪亮工程”，搭建“视频天网共享平台”总体架构，推动全市公共安全深入发展，建成“平安包头”。推进智慧园区窄带物联网（NB-IOT）应用示范，加快智慧社区及公共安全视频监控建设，实现公共服务和社会管理的数字化、网络化。

2、推动数字产业化发展

依托内蒙古软件园和包头大数据创新产业园区，积极引进国内系统集成领域的龙头企业，引导数据上下游产业加速聚集，延长数据产业链条，构筑数字经济产业集群。以建设5G+工业互联网为契机，引进高性能智慧仿真实验室、包头大数据研究院和产业链核心企业，构建以工业大数据为引领的网络信息产业链。加快引进区块链技术，在证照办理、资质认定、监督管理等场景应用。

3、推进产业数字化转型

发展工业互联网，全面落实自治区万家企业上云计划，到2020年底，实现1800户工业企业登云。推动工业互联网基于5G的智能制造生产系统，打造集约高效、实时优化、安全可靠、绿色低碳的工业生产新体系。发展数字农业，开发适应“三农三牧”的信息终端产品，解决数据宽带千兆进村、百兆入户最后一公里问题，促进农牧品网络销售形成。推动数字服务业，建立生产、生活、教育、医疗、养老、文化、旅游等信息化互联网平台，推进第三产业数字化变革。

4、提高数字化治理能力，全面推广“一事一网一窗一次”新型政务服务模式，实现“数据跑路”代替“群众跑路”。

（三） 保障措施

1、加强统筹协调

成立365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载数字经济工作领导小组，统筹推进数字经济发展，定期召开发展数字经济工作推进会议，指导数字更好更快发展。

2、加大政策支持

综合统筹包含土地、电价、金融、税收等内容的数字经济扶持政策体系，促进数字经济优化布局，健康高效发展。

3、强化安全保障

适时开展信息安全检查、等级测评、风险评估。健全网络安全预警、研判、协调机制。

4、夯实人才基础

将数字经济高层次复合型人才纳入我市急需紧缺高层次人才引进计划，制定人才引进计划，鼓励专家型人才来包头工作。

5、深化对外合作

挖掘市场需求，与浙江、贵州、深圳、青岛精准对接项目，引进先进地区的成功经验和带动项目，扩大招商引资宣传影响力。

                            365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业与信息化局

                              2020年11月30日

关联文件：365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于加快发展数字经济的实施意见

365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于加快发展数字经济的实施意见

包府发〔2020〕42号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：

数字经济是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。信息化、智能化改造等数字化融合应用正成为助推经济高质量发展的新引擎。为深入贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展的战略部署，根据《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》，结合我市实际，现就加快推进我市数字经济发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，以建设现代化经济体系、实现高质量发展为目标，以“数字包头”建设为核心，以“数字产业化”为引领，以“产业数字化”为推动，坚持创新引领、突出特色、建用兼顾的原则，着力推进现代信息技术在社会各领域的广泛应用，推动经济社会各领域数字化转型发展，提升政府数字化治理水平，为我市高质量发展提供强有力的支撑保障。

（二）主要目标。围绕“信息网络扩容升级、数字产业化、产业数字化、政府治理数字化”四大主线，建设一批数字基础设施工程，实施一批数字产业化项目，推进一批产业数字化典型，到2025年，全市数字基础设施进一步完善，数字经济体系初步建立，数字治理能力有效提高，数字经济在自治区达到领先水平。

二、重点任务

（一）完善数字经济基础设施

1．全面提升信息通信基础设施。制定《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加快推进5G产业发展的实施意见》《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载5G网络建设推进工作方案（2020年—2022年）》，加快5G独立组网（SA）建设，三年内新建5G基站4300个，主城区实现网络全覆盖，工业园区、旅游景区等重点区域深度覆盖。支持基础电信企业持续加大投入，努力实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。大幅提升农村牧区网络设施水平，增加4G网络覆盖广度和深度，加快通信网络设施IPv6改造升级和推广应用。（责任单位：各旗县区、市工信局、市自然资源局、市住建局、通信运营企业）

2．推动数字基础设施升级。建设新一代高性能信息技术创新应用的数据中心。加强统筹中科曙光包头云计算中心、稀土高新区易云、石拐区喜桂图新区大数据中心的云资源利用，采用阶段性滚动扩容方式，建设新一代高性能计算设施和大数据处理平台，提升数据中心高性能计算的承载能级。到2021年底，形成具有特色的365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载信息技术创新应用云计算和大数据中心。（责任单位：青山区、稀土高新区、石拐区、市工信局）

3．构建视频共享新终端。推进部署百万级规模的视频感知网络。深入推进“雪亮工程”，覆盖全市公共安全视频终端应用，推动各地区、各单位、各行业视频图像资源联网共享和应用，实施智慧灯杆优化工程，主要街道、路口设施密集区域部署复合型智慧灯杆。搭建“视频天网共享平台”总体架构，建设市、区、街镇三级架构的视频共享综合服务平台。（责任单位：各旗县区、市工信局、市公安局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市人防办）

4．建设新型智慧城市。加快传感器技术、地理空间信息技术、新一代信息网络技术等在智慧城市建设中的推广应用。推进智慧园区窄带物联网（NB-IOT）应用示范，积极推进公共设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。统筹智慧城市图像采集终端和感知终端在交通、能源、环保等公共基础设施的布局，加快智慧社区建设及公共安全视频监控建设和联网应用，实现公共服务和社会管理的数字化、网络化。（责任单位：市委网信办、市工信局、市发改委、市公安局、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市交通运输局）

（二）推动数字产业化发展

1．发展大数据核心产业。依托内蒙古软件园和包头大数据创新产业园区，积极引进国内系统集成领域的龙头企业，引导数据上下游产业加速聚集，延长数据产业链条，构筑数字经济产业集群。依托工业基础，培育软件设计产业，积极开展语音图像识别、生物特征识别、自然语言理解、机器学习、深度学习等人工智能研究，支持工业机器人、智能车联网、服务机器人等产业发展。重点发展大型通用海量数据管理软件、数据分析挖掘软件、数据可视化软件、非结构化数据处理软件等软件产品。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市交通运输局）

2．培育数字经济新业态。以建设5G+工业互联网为契机，建立引进一批高性能智慧仿真实验室、包头大数据研究院和产业链核心企业，提升招商水平，扩大招商范围，逐步构建以工业大数据为引领的网络信息产业链。加强专业化、精细化、特色化、新颖化中小型大数据企业培育，逐步形成大数据产业集群。充分发挥包头云计算大数据中心资源优势，培育发展国家重点项目——信息技术创新应用高性能计算服务产业，重点建设服务器及配套软件研发基地和适配中心。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）

3．推动区块链创新发展。加快引进区块链技术，推动区块链在证照办理、资质认定、资金流动、监督管理等场景的应用。鼓励金融机构与信用中介机构利用区块链与大数据技术，形成贷前、贷中、贷后智慧风控解决方案，推动解决小微企业融资难、融资贵的问题。积极引进和培育区块链技术研发机构和服务企业，推进越级账本、跨链互操作、智能合约等区块链技术应用产品研发创新。（责任单位：市发改委、市财政局、市政府金融办、人行365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载中心支行）

（三）推进产业数字化转型

1．发展工业互联网。全面落实自治区万家企业上云计划，到2020年底，推动1800户工业企业登云。制定《关于推进工业互联网发展的指导意见》，加大内蒙古网络协同制造云平台建设力度，完善北方稀土工业互联网、北奔车联网、青电云等平台的系统功能。依托我市重点工业企业，整合产品设计、生产工艺、设备运维等数据资源，汇聚共享设计能力、科研仪器设备、知识模型、技术人才等资源，聚焦研发、生产、管理等关键环节，推动5G、大数据、云计算等信息技术与智慧矿山、智能车间、工业机器人实体经济深度融合，构建全市工业互联网络、平台、安全三大功能体系。到2020年底，大型企业数字化、网络化、智能化普及率达到70%，中小企业普及率达到80%。（责任单位：市工信局）

2．推动智能制造。制定《关于加快智能制造创新发展的实施意见》，推动网络信息技术与制造业深度融合，加快智能工厂、智慧园区、智慧矿山建设。实施制造业数字化转型行动计划和智能制造工程，支持我市钢铁、稀土、装备制造、有色、煤化工等重点领域企业基于网络开展智能化生产、网络化协调、个性化定制、服务化延伸、数字化管理，加快包钢5G智慧矿山、包铝智慧车间等典型示范项目建设。重点加强智能机床、智能传感器与控制设备、智能检测和智能物流与仓储设备以及工业机器人的研发与生产，支持一机、北重、北方股份等重点企业关键生产环节的数字化、网络化、智能化转型，推动工业互联网基于5G的智能制造生产系统，打造集约高效、实时优化、安全可靠、绿色低碳的工业生产新体系。（责任单位：市工信局）

3．加快农村牧区数字化进程。建设数字乡村，实现数据宽带千兆进村、百兆入户。鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，开发适应“三农三牧”特点的地面无线传感器、信息终端、技术产品，实现对生产全过程的实时监控、精准管理、灾害预警、产品质量安全追溯和智能决策。加快发展农村牧区电子商务，加强与京东、邮乐网、快手直播等大型电商企业的合作，促进农牧业生产与消费需求的高效匹配。（责任单位：市委网信办、市农牧局、市发改委、市商务局）

4．推动数字服务业。建立工业信息咨询服务体系，开展工业产品设计、测试验证、安全评估等专业技术咨询服务，打造一批面向共性需求的公共服务平台。围绕钢铁、有色、稀土、装备制造等重点产业和新材料、新能源、生物制药等新兴战略产业，培育发展电子商务平台。支持发展基于互联网的教育、医疗、养老、文化和旅游等新型服务。充分利用互联网平台，整合线上线下信息资源，培育网络体验、共享经济、平台经济等新模式新业态，积极开发家政共享、无接触配送、直播零售等新服务，促进供需高效对接，提升社会资源配置和使用效率，推动建设新型信息消费试点示范城市。（责任单位：市工信局、市卫健委、市教育局、市商务局、市民政局、市文旅广电局）

（四）提高数字化治理能力

依托全市电子政务外网推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用和电子证照库等基础数据库。应用区块链技术，加快推进智慧司法建设，推进普惠、精准、便捷的网上公共法律服务体系建设。健全数字要素资源管理体制机制，加强政务数据资源管理。加快建设一体化在线政务服务平台，推广政务服务“一网通办”“一微两端”，全面推进“一事一网一窗一次”新型政务服务模式。加快建设“一企一档”“一人一档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。（责任单位：市政务服务局、市发改委、市工信局、市公安局、市司法局、市自然资源局）

三、保障措施

（一）加强统筹协调。成立365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载数字经济工作领导小组，统筹推进数字经济发展。领导小组办公室设在市工信局，负责日常工作。把发展数字经济纳入到地区部门年度考核目标中，加强督查考核力度，确保各项任务落到实处。市数字经济工作领导小组办公室委托国家级重点机构，组建专家咨询委员会，编制数字经济发展规划，策划、实施“数字包头”项目。（责任单位：市工信局）

（二）加大政策支持。结合发展新需求，以数字经济为统领，形成以5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、智慧服务、共享平台等数字产业化和产业数字化为支持方向，包含土地、资金、金融、创新等内容的数字经济扶持政策体系，促进生产力优化布局，引导数字经济健康高效发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市科技局、市自然资源局、市政府金融办）

（三）强化安全保障。针对数据采集、存储、传输、共享和应用过程中的安全问题，加强云平台安全管理和网络空间实体身份管理。金融、能源、电力、通信、广播电视、交通等行业领域的重要网络和信息系统运营者采购网络产品和服务要按照要求申报网络安全审查，提升对关键信息基础设施网络安全突发事件及数字安全事件的应急处置能力。定期开展信息安全检查、等级评测和风险评估，健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，完善相关应急预案。（责任单位：市委网信办、市工信局、市公安局、市应急管理局）

（四）夯实人才基础。将数字经济高层次复合型人才纳入我市急需紧缺高层次人才引进计划。鼓励市内企业、高校与国内外知名高校院所和企业开展合作，引进、培养数字经济科学带头人、科技领军人才和高级管理人才。加快市内高校、培训机构培养数字经济领域专业技术人才步伐，积极开展各级各领域数字经济相关业务和职业技能培训，广泛开展创新创业活动，提升数字化素养和能力。（责任单位：市人社局、市科技局、市工信局、市教育局）

（五）深化对外合作。挖掘我市产业、城市数字化需求，加强与浙江、贵州、深圳等数字经济发展先进地区的交流合作，加紧策划主题招商，精准对接和引进先进地区的产业、技术资源。搭建高质量互动对接平台，建立高效招商引资渠道网络，大力引入创投资金等参与投资合作。（责任单位：各旗县区、市发改委、市工信局、市商务局）

2020年8月17日

（此件公开发布）