关于《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载城市建成区钢铁、化工、
有色等污染企业和工段搬迁改造
实施方案》政策解读
365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业和信息化局
为深入贯彻落实国家、自治区关于做好钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的决策部署，推动我市钢铁行业高质量发展、绿色化转型，加快改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据国家产业政策、《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载2020年污染防治攻坚战行动方案》，市工信局起草了《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载民营钢铁企业升级改造方案》（以下简称《方案》），现将《方案》编制情况汇报如下。
一、编制依据
1.《产业结构调整指导目录（2019年本）》
2.《国家发展改革委 工业和信息化部关于对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业〔2015〕1494号）
3.《内蒙古自治区发展改革委、经信委、国土资源局、环保厅关于钢铁违规建设项目整改意见的通知》（内发改产业字〔2016〕1196号）
4.《中共365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载委办公室 365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于印发<365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载2020年污染防治攻坚战行动方案>的通知》（包党办发〔2020〕3号）
二、主要内容
《方案》分5个部分，分别为民营钢铁企业技术装备升级改造的必要性、升级改造目标、升级改造主要内容和要求、重点任务、措施保障。
第一部分为民营钢铁企业技术装备升级改造的必要性。《方案》明确了3个要求，一是钢铁行业高质量发展要求；二是国家产业政策要求；三是污染防治攻坚战要求。
第二部分为升级改造目标。《方案》明确了4个方面的目标。力争到2025年，全市钢铁企业基本形成产能规模适度、布局基本合理、产品特色突出、生态环境友好、企业竞争能力和抗风险能力明显增强新的发展格局,成为自治区重要的现代化绿色钢铁制造基地。一是工艺装备水平大幅提升。对我市5家民营钢铁企业技术装备进行全面升级改造，要求须达到允许类装备；二是污染排放、能耗水平大幅下降。无论是就地改造、还是搬迁改造，污染物排放、工序能耗均要达到超低排放限值标准要求；三是产业布局进一步优化。引导钢铁产能整合重组，促进集聚发展,优化产业布局；四是企业综合竞争力有效提升。提升产品质量和性能,延伸优质钢和特种钢产品，适应市场需求变化，提升民营钢铁企业综合竞争力。
第三部分为升级改造主要内容和要求。《方案》明确了5户民营钢铁企业升级改造的方式，以及达到的标准和完成时限。
第四部分为重点任务。《方案》明确了重点任务和职责分工。一是制定细化方案，有序推进升级改造工作；二是限期实施技术装备升级改造；三是落实超低排放改造任务；四是利用综合标准依法依规淘汰落后产能。
第五部分为措施保障。《方案》明确了强化组织领导、明确主体责任、严格依法行政，强化市场驱动、落实政策保障，完善细化配套政策体系和措施、加强宣传引导，科学有效防范和化解社会风险五个方面具体要求。
此外，根据2020年1月23日《国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（发改电〔2020〕19号）要求，暂停钢铁产能置换和项目备案，目前正在研究制定钢铁项目备案指导意见、修订钢铁产能置换办法。
包府办发〔2020〕49号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市委常委会第189次会议和市政府2020年第9次常务会议审议通过，现将《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2020年7月27日
（此件公开发布）
365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载城市建成区钢铁、化工、有色等
污染企业和工段搬迁改造实施方案
为贯彻落实全国人大常委会大气污染防治法执法检查和自治区生态环境保护督察反馈意见精神，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成污染防治攻坚任务，根据《中共365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载委办公室365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于印发〈365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载2020年污染防治攻坚战行动方案〉的通知》（包党办发〔2020〕3号）要求，加快推进城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展理念，按照市委、市政府关于打赢污染防治攻坚战决策部署要求，立足我市产业发展实际，统筹兼顾，平稳有序推进城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造，调整优化工业布局和产业结构，着力破解“工业围城”难题，改善城市生态环境质量，实现经济社会高质量发展，为建设天蓝、地绿、水清的美丽包头奋斗目标提供有力支撑。
二、基本原则
（一）依法依规，综合施策。严格执行有关法律法规和产业政策，发挥政府引导作用，按照环保、能耗、安全、质量、技术等标准，治理整顿城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段。
（二）分类指导，分步实施。在充分调研的基础上，分析研判建成区污染企业和工段实际情况，采取“就地升级改造、搬迁改造、关闭退出”等处置方式，分类指导，一企一策，分步实施。
（三）属地管理，明确责任。各相关地区是治理整顿工作的责任主体，按照全市总体实施方案要求，研究制定本地区污染企业和工段搬迁改造实施方案和年度工作计划，并认真负责落实。
（四）促进发展，保持稳定。把人民群众对美好环境的需求放在首位，加大污染企业治理力度，进一步优化工业布局，改善城市建成区环境质量。坚持就业优先政策，妥善安置搬迁改造企业职工，维护社会稳定。
三、实施对象、期限和目标
（一）实施对象：城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段，涉及昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区等地区。
（二）实施期限：2020—2025年。
（三）工作目标：
1．市级：对列入全市搬迁改造实施方案的5户企业15个重点工段进行就地升级改造，3户企业整体搬迁，2户企业3个重点工段关闭退出。
2．区级：昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区参照市级搬迁改造实施方案，结合实际，重点对城乡结合部、未进驻工业园区、不符合产业政策、环保要求和产业布局规划的工业企业摸底排查，再确定一批搬迁改造、关闭退出企业，并列入各区的实施方案。
力争到2025年，全市城市建成区工业污染物排放较2020年大幅下降，生态环境质量明显提升，“工业围城”问题有效改善，工业布局更加优化。
四、重点任务
（一）开展摸底调查。全面开展城市建成区范围内的钢铁、化工、有色等污染企业和工段摸底调查，结合地区上报和污染源普查情况，广泛征求意见，研究筛选搬迁改造企业和工段名单，明确处置方式、时限要求，落实工作责任。（市工信局、生态环境局负责落实，已完成）
（二）制定工作方案。各相关地区按照本方案要求，研究制定本地区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造方案和分年度实施计划，明确实施范围、工作目标、进度安排和工作责任，并向社会公示。（昆区、青山区、东河区、九原区政府，稀土高新区管委会负责落实）
（三）优化工业布局和产业结构。认真落实国家产业政策，严格项目准入，城市建成区严控新建、扩建钢铁、化工、有色等高能耗、高排放、高环境风险项目，新建工业项目必须入驻工业园区，配套建设高效环保治理设施。坚决淘汰落后产能，依法依规处置落后产能和工艺装备。鼓励建设智能车间、绿色工厂，提高企业环保安全水平。（市发改委、工信局牵头，市生态环境局、自然资源局、住建局、应急管理局、水务局等部门及有关地区配合）
（四）有序推进治理整顿工作。依据产业政策、产业布局规划、大气污染防治等要求，科学研究谋划、分类分步整治城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段。
1．就地升级改造企业（工段）5户，分别是：
（1）包钢（集团）公司超低排放改造：
1—10#焦炉增设脱硫脱硝装置、780m2球团电除尘器改造、2#500m2烧结机脱硫脱硝改造（2020年12月底前完成）。
焦化工段高效布袋除尘、6#7#炼铁高炉高效布袋除尘设施改造（2021年12月底前完成）。
1#、2#、8#、9#转炉高效布袋除尘设施改造（2022年12月底前完成）。
1#、3#、4#、5#、8#炼铁高炉布袋除尘设施改造，1#、2#、3#265 m2烧结机脱硫脱硝改造（2023年12月底前完成）。
（2）中铝包头铝业公司工业炉窑治理：
电解二、三、四厂烟气脱硫改造，11台除尘器升级改造（2020年6月底前已完成）。
（3）内蒙古华云新材料有限公司：
工业炉窑治理：电解一厂、二厂烟气治理升级改造（2020年6月底前已完成）。
热电厂铁路专用线及输煤系统改造（2021年11月底前完成）。
（4）包头海平面高分子工业有限公司：
工艺水池气体回收及精馏尾气治理工程（2020年9月底前完成）。
（以上4项由市生态环境局牵头，各相关地区负责落实）
（5）吉宇钢铁公司整体升级改造：
炼钢：关停2×35吨转炉，通过产能置换建设1×120吨转炉（2023年12月底前完成）
炼铁：关停1×1080m3高炉，通过产能置换建设1×1250m3高炉（2025年12月底前完成）。
（市工信局牵头，市生态环境局配合，昆区负责落实）
2．搬迁改造企业3户，分别是：
（1）365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载大安钢铁公司整体异地搬迁（2024年12月底前完成）。
（2）包钢和发稀土分离厂整体异地搬迁（2021年10月底前完成）。
（3）365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载飞达稀土公司整体异地搬迁（2021年11月底前完成）。
（市工信局牵头，市发改委、生态环境局、财政局、自然资源局、住建局、应急管理局、水务局、人社局、税务局等部门配合，各相关地区负责落实）
3．关闭退出企业（工段）2户，分别是：
（1）包钢（集团）公司：2×180m2烧结机、2台130蒸吨燃煤锅炉系统（2020年12月底前完成）。
（2）中铝包头铝业：三期、四期25万吨/年电解铝（200KA电解槽192台、240KA电解槽222台，2024年8月底前完成）。
（市工信局、发改委牵头，市生态环境局配合，各相关地区负责落实）
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载污染防治攻坚行动领导小组作用，健全完善工作协调机制。各相关部门要按照全市实施方案要求，结合工作职责，指导推动地区工作；要密切配合，协调联动，联合开展工作督导，积极有序推进各项工作，确保完成目标任务。（市工信局牵头，市生态环境局等部门配合）
各相关地区要认真落实属地管理责任，完善工作机制，在全市总体方案印发后1个月内制定完成本地区的污染企业和工段搬迁改造实施方案，并报市政府同意后实施；分解细化年度工作目标任务，落实工作责任，合理安排工作进度，督促指导相关企业有序开展治理整顿工作，并于每月5日前将上月工作进展情况报市工信局、生态环境局；各有关企业要积极承担社会责任，服从大局，主动配合，按期完成搬迁改造工作任务，促进我市工业转型升级。（各相关地区负责落实）
（二）完善支持政策。积极争取国家、自治区节能环保改造、技改项目等各类专项资金，支持引导企业转型升级；拓宽融资渠道，组织开展银企对接活动，吸引民间资本和社会资本参与污染企业搬迁改造。（市财政局、金融办牵头，市发改委、工信局、生态环境局等部门配合，各相关地区负责落实）
优先安排搬迁企业用地指标，落实工业用地弹性年期出让、租让结合等措施；承接搬迁企业的地区要完善工业园区配套基础设施，给予招商引资新项目政策支持；合理确定搬迁企业土地出让成本，专项用于地上附着物征收补偿、搬迁改造、企业职工安置等费用支出，并按规定享受土地增值税优惠政策。（市自然资源局、财政局、人社局、税务局分工负责，相关地区配合）
加快项目审批进度。对符合规划布局、产业政策、要件完备的项目，市区两级各相关审批部门要开辟绿色通道，加快办理项目立项、环评、土地、规划、安全等前期手续，推进项目早日实施。（市政务服务局牵头，市发改委、工信局、生态环境局、自然资源局、应急管理局、住建局、水务局、林草局等相关部门及相关地区配合）
保障职工合法权益。依据有关法律法规，坚持公开、公平、公正原则，妥善安置职工。（市人社局牵头，市工信局、信访局及相关地区配合）
（三）加强督查指导。要定期召开工作会议，研究解决工作中的问题和困难；加强工作协调指导和日常工作督查，不定期深入相关地区、企业，开展现场检查，对进展缓慢、落实不力的，及时督促整改，对限期内仍未完成整改的，给予全市通报批评、约谈；对不履行或不正确履行职责的，依照有关规定进行问责。（市委督查室、市政府督查室牵头，有关部门和地区配合）
（四）加强风险防控。污染企业搬迁改造工作情况复杂，涉及人员安置、社会稳定等诸多方面，各有关部门、地区要统筹研究，妥善处理企业搬迁改造过程中的债务金融风险、职工安置等问题，做好社会稳定风险评估，争取企业和群众理解支持，维护社会稳定。（市工信局、人社局、金融办、信访局分工负责，各相关地区配合）
（五）加强宣传引导。要充分利用新闻媒体，大力宣传污染企业搬迁改造工作的重要性和必要性，做好政策解读和宣传工作，对相关地区、企业的先进经验和做法予以大力宣传和推广，进一步统一思想，提高认识，营造良好的社会氛围。（市工信局、生态环境局牵头，各有关部门和地区配合）
附件：365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段
搬迁改造工作任务清单
附件：附件.docx
版权所有：365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业和信息化局 蒙ICP备19004587号
蒙公网安备
15020702000009号
网站主办单位：365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业和信息化局 网站标识码：1502000009 网站地图
