《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加力帮扶中小微企业纾困发展实施方案》政策解读材料

一、文件出台的背景、依据

2022年5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室下发了《关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知》（工信部企业函〔2022〕103号），为迅速贯彻落实近期中央政治局会议和国务院常务会议精神，及时协调解决当前市场主体生产经营中遇到的困难和问题，加大纾困帮扶工作力度，促进我市中小微企业、个体工商户更好发展，我市制定了《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加力帮扶中小微企业纾困发展实施方案》。

二、工作要求、目标

以推动中小微企业高质量发展为主题，着力打通制约中小微企业、个体工商户发展的难点堵点问题，帮扶中小微企业、个体工商户纾困解难，实现平稳健康发展。

三、核心内容解读

《实施方案》从6个领域，提出20条具体工作任务。

主要包括：工业、商业、农牧业、文化旅游产业、交通领域、个体工商户6个领域，20条具体工作任务。工业领域由工信局从实施精准防控政策、加强保通保畅工作、强化用电用能保障、扶持优强企业发展、推进企业数字化改造、开展集中帮扶等方面给予支持；商业领域由市商务局从加大促消费力度、建设特色街区、增加网上消费等方面给予支持；农牧业由市农牧局从开拓农产品销售市场、扩大农产品线上线下销售、加强农资运输保障等方面给予支持；文化旅游领域由市文旅广电局从适时调整疫情防控监管、促进文旅市场复苏、创建国家文旅游消费示范城市等方面给予支持；交通领域由市交通局从保障重点物资运输通畅、优化防疫通行管控措施、解决运输企业资金困难等方面给予支持；个体工商领域由市市场监督管理局从适时调整疫情防控状态、实施核算检测补贴方面给予支持，这些任务的实施将有效解决中小企业当前面临的各种问题。

四、保障措施

主要包括：加强组织保障、强化政策落实兑现、保障用工需求、优化发展环境、强化舆论引导等五个方面。通过强化组织领导，建立横向协同、纵向联动的工作机制，形成助企纾困支持合力，加强运行监测和分析研判，关注中小微企业面临的困难，及时推出更加精准有效的政策措施，帮助企业渡过难关。通过强化政策兑现，让中小企业和个体工商户，更好的享受防疫支出补贴、保险稳岗返还、延缓缴纳水电费、减免“六税两费”等税费扶持政策，加大信贷支持，帮助企业渡过难关。通过保障用工需求，开展开展线上线下系列招聘活动，有效破解企业“用工难”，全方位、多渠道缓解企业用工压力。通过优化发展环境，畅通拓宽群众意见收集渠道，及时处置企业反映的问题，定期对企业生产经营状况进行专项调查。加大拖欠中小企业账款治理力度，开展涉企违规收费专项整治行动。通过强化舆论引导，持续向社会释放积极信号，宣传典型，调动企业真抓实干的积极性和主动性，努力推动中小企业和个体工商户实现纾困发展。

365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于印发365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加力帮扶中小微企业纾困发展实施方案的通知

                                                     包府办发〔2022〕64号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加力帮扶中小微企业纾困发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                               2022年5月27日

（此件公开发布）

365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载加力帮扶中小微企业

纾困发展实施方案

为迅速贯彻落实近期中央政治局会议和国务院常务会议精神，及时协调解决当前市场主体生产经营中遇到的困难和问题，加大纾困帮扶工作力度，促进我市中小微企业、个体工商户更好发展，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动中小微企业高质量发展为主题，着力打通制约中小微企业、个体工商户发展的难点堵点问题，帮扶中小微企业、个体工商户纾困解难，实现平稳健康发展。

二、重点任务

（一）工业领域

1．实施精准防控政策。各旗县区、稀土高新区要压实属地主体责任，及时科学研判，有序调整防控措施，统筹解决好企业职工出入厂区、小区问题，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，尽快恢复和保持正常市场经营秩序。（责任单位：市新冠肺炎防控指挥部各工作组）

2．加强保通保畅工作。推动常态化疫情防控下工业企业复工达产，将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”，重点加大对企业物料运输难等阻碍复工达产突出问题的协调解决力度。（责任单位：市工信局、交通运输局）

3．强化用电用能保障。加强中小企业用电保障，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业能源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。落实好对小微企业用电、用水、用气实行阶段性优惠政策。（责任单位：市发改委、工信局）

4．扶持优强企业发展。加大国家、自治区、365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载“专精特新”中小企业支持政策的兑现力度，大力培育“专精特新”中小企业、国内市场领先的“小巨人”企业，建立三级“专精特新”企业重点培育项目库，全年遴选培育企业50户以上，认定“专精特新”中小企业、小巨人企业30户以上。（责任单位：市工信局）

5．推进企业数字化改造。落实工业企业数字化评估诊断和降低宽带、专线平均资费支持政策，推动工业企业在不同领域、不同层面全面展开数字化改造。鼓励支持“生产管理系统上云”“购销业务上云”“工装设备上云”等发展模式，降低企业数字化建设成本、拉近市场供需距离。（责任单位：市工信局）

6．开展集中帮扶。深入开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动，组织和汇聚各类优质服务资源进企业、进园区，加强政策服务，及时了解中小微企业生产经营状况、困难和诉求，“一企一策”帮助中小微企业降本增效。（责任单位：市工信局、工商联）

（二）商业领域

7．加大促消费力度。结合各旗县区、稀土高新区产业优势、消费热点和风俗文化特色，因地制宜组织开展形式多样、内容丰富的消费促进活动，指导企业举办美食文化节、休闲购物节等各类活动，增加商品和服务供给，促进市场消费。（责任单位：市发改委、商务局）

8．建设特色街区。集中资源要素打造昆区包百步行街、青山区正翔国际、东河区乔家金街、九原区横竖街、稀土高新区稀土路汽车一条街5条特色街区，发展“夜市经济”“后备箱经济”等新业态，培育形成新的消费增长点。（责任单位：市商务局、住建局、文旅广电局、市场监管局、城管执法局）

9．增加餐饮网上消费。鼓励餐饮企业自建集点餐、优惠派送、资讯发布、结账于一体的消费平台、配送平台，推动数字化营销，实现线上线下融合发展。（责任单位：市商务局、市场监管局）

（三）农牧业领域

10．支持企业发展壮大。深入落实“我帮企业找市场”工作，积极帮助中小企业开拓市场。加快推进与邮政集团合作，搭建优质农产品销售平台；与邮储银行、蒙商银行、农业银行等金融机构开展战略合作，推出更多订单式金融产品。（责任单位：市农牧局）

11．扩大农产品线上线下销售。依托包头惠农APP“农畜产品展示模块”，集中展示我市优质农畜产品，繁荣发展电商业务，扶持培育互联网畅销品牌，帮助农牧业企业实现线上线下同步销售、提质扩量。（责任单位：市农牧局）

12．加强农牧业物资运输保障。建立快速通行保障机制，将各类农牧业企业生产物资纳入重点应急物资范围，为相关企业开通绿色通道，保障运输畅通，确保物流保通保畅，促进企业健康发展。（责任单位：市农牧局、交通运输局）

（四）文化旅游领域

13．适时调整疫情防控监管措施。推动文化娱乐场所在符合疫情防控要求的条件下有序复工，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社可全额暂退保证金或暂缓交纳，缓解旅行社资金压力。（责任单位：市文旅广电局）

14．促进文旅市场复苏。开展包头文旅商品伴手礼评选活动，举办黄河“几”字弯内蒙古文旅商品大赛，组织企业参加国家、自治区文化旅游产业博览会，申报国家、自治区级文化和旅游消费集聚区、A级景区、星级酒店等品牌，支持文创企业进京开设品牌店和参加各类文旅商品大赛。（责任单位：市文旅广电局）

15．创建国家文化旅游消费示范城市。加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，建设秦长城、黄河湿地国家文化公园。鼓励市内游、短途游，打造青山区东达沟、九原区新河村、石拐区青山村、土右旗西湾村、达茂旗套马沟村5个乡村旅游示范村。（责任单位：市文旅广电局）

（五）交通领域

16．保障重点物资运输通畅。加强对医疗防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资管理调度，全力保障货运物流运输畅通。（责任单位：市交通运输局）

17．优化防疫通行管控措施。解决好“客停货不停”问题，根据疫情常态化防控形势，在做好车辆和司乘人员行程管控的前提下，适时放开客运市场，提高通行管理精准度。（责任单位：市交通运输局）

18．解决运输企业资金困难。积极推动与保险公司的合作，争取为因疫情停运车辆提供停运期保险后延服务。（责任单位：市交通运输局、市政府金融办，包头银保监分局）

（六）个体工商领域

19．适时调整疫情防控状态。及时公告餐饮企业大型聚餐活动时间，尽早放开宴会酒店正常营业，减少企业损失。（责任单位：市新冠肺炎防控指挥部各工作组、市市场监管局）

20．落实核酸检测补贴政策。加强商贸餐饮企业从业人员核酸检测点布局规划，对应检尽检人员免费检测，费用由市、旗县区两级财政各承担50%。（责任单位：市市场监管局、卫健委、财政局）

三、保障措施

（一）加强组织保障

成立纾困专班，建立横向协同、纵向联动的工作机制，形成助企纾困支持合力。进一步加强运行监测分析和工作督导，实行各旗县区、稀土高新区日调度和周调度、半月汇总工作机制，密切关注中小微企业面临的成本压力和经营困难。（责任单位：市发改委、工信局）

发挥“企业服务联络员”“企业管家”“中小企业纾困解难工作群”作用，对困难大的行业、企业特别是中小微企业和个体工商户加大帮扶力度，动态调整工作方案，及时推出更加精准有效的政策措施，帮助企业渡过难关、恢复元气，切实筑牢经济稳的根基。（责任单位：各旗县区、稀土高新区）

（二）强化政策落实兑现

认真贯彻执行《国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知》（工信部企业函〔2022〕103号）、国家发改委等14部门《印发关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策的通知》（发改财金〔2022〕271号）、国家发改委等12部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发改产业〔2022〕273号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于接触性聚集性服务业精准纾困若干政策措施的通知》（内政办发电〔2022〕4号）、自治区发改委等12部门《关于印发〈内蒙古自治区促进工业经济平稳增长行动方案〉的通知》（内发改产业字〔2022〕678号）及《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府印发关于扶持文化旅游业高质量发展的奖励办法的通知》（包府发〔2022〕17号）、《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于印发365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载支持工业高质量发展政策清单的通知》（包府发〔2022〕19号）、《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府关于印发365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载疫情期间促进困难企业恢复发展若干措施的通知》（包府发〔2022〕23号）、《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工商业联合会关于印发深化“我帮企业找市场”工作方案的通知》（包工商联发〔2022〕2号）等一系列政策措施。精准实施疫情防控，进一步落实防疫支出补贴、保险稳岗返还、延缓缴纳水电费、减免“六税两费”等税费扶持政策，有效降低企业经营成本。建立政策兑现督导检查组，持续跟进政策兑现情况，确保各项政策执行到位。（责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，各有关部门）

加大信贷支持，扩大担保贷款对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面，通过续贷、展期等方式纾困解难，帮助企业渡过难关。（责任单位：市政府金融办，人行365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载中心支行、包头银保监分局）

（三）保障用工需求

落实《破解企业“用工难”攻坚行动实施方案》，建立企业用工联动对接、点对点送岗位、“四上企业”用工服务等机制，创新招聘工作方式，实时开展线上招聘；通过包头就业招聘网、旗县区招聘平台广泛开展“春风行动”“高校毕业生”等网络招聘会，持续开展招聘信息进社区、进乡村、进高校推送活动；精准监测企业用工情况，广泛征集新开工项目、重点项目、重点企业等用工需求信息，组织开展跨区域赴外招聘工作，进一步缓解我市重点企业、项目用工需求；搭建市、旗县区两级“1+10”人力资源供需对接信息化平台，多层次开展线上线下系列招聘活动，全方位、多渠道缓解企业用工压力。（责任单位：市人社局）

（四）优化发展环境

全力以赴建设好“四个一流”营商环境。进一步畅通拓宽群众意见收集渠道，依托企业微信高管群、12345热线、民意调查中心、惠企利民平台等，对企业反映的问题要第一时间快速反应、快速处置、一抓到底。（责任单位：各有关部门）

开展全市民营经济固定观察点工作，定期对企业生产经营状况、主要预期以及发展环境评价等情况进行专项调查。加大拖欠中小企业账款治理力度。认真落实《保障中小企业款项支付条例》和保障中小企业款项支付长效机制，集中化解存量拖欠，实现无分歧欠款应清尽清，确有支付困难的应明确还款计划，对于有分歧欠款要加快协商解决或运用法律手段解决。（责任单位：市工信局、财政局）

开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，规范收费主体收费行为，加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。（责任单位：市发改委、财政局）

（五）强化舆论引导

加强中小企业纾困解难政策和发展成果宣传。针对中小微企业面临的阶段性困难，持续向社会释放积极信号，及时通报中小企业运行情况、宣传典型，调动企业真抓实干的积极性和主动性。坚定全市上下促进中小企业发展理念，激发全市各级干部“干就干一流、当就当先进、争就争第一”的奋进意识，全面提升求真务实的工作作风，努力推动中小企业高质量发展。（责任单位：各有关部门）