包工信政法字〔2022〕143号

365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业和信息化局关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理的通知

机关各科室、二级单位：

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（内蒙古自治区人民政府令第191号）《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（包府办发〔2022〕84号）等有关要求，机关各科室、二级单位要进一步强化对行政规范性文件重要性的认识，确保严格履行法定程序，确保依法决策、科学决策。现结合本局实际，就进一步加强全局行政规范性文件的制定和监督管理工作通知如下：

一、行政规范性文件的定义

行政规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。

行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不属于行政规范性文件。

二、行政规范性文件制定要求

（一）严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

（二）严格制发程序。要严格落实《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于印发365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程的通知》（包府办发〔2022〕2号）、《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于进一步规范公文报送工作有关事宜的通知》《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于进一步做好市政府常务会议有关工作的通知》《365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（包府办发〔2022〕84号）要求，严格履行行政规范性文件的制定程序，严格执行评估论证、广泛征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，涉及市场主体经济活动的，应当履行公平竞争审查。

一是广泛征求意见。对于对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，除依法需要保密的外，起草部门应当向社会公开征求意见，且征求意见期限不少于15日；涉及企业和特定群体、行业利益的，应当充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

二是认真评估论证。起草部门要对发文的必要性、可行性和合理性进行论证，特别是对于专业性、技术性较强的规范性文件，应当组织相关领域专家进行评估论证，评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

起草规范性文件时如涉及“对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；制定机关或者起草部门认为确有必要的；法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形”等情形，起草部门应当组织召开听证会，听证会程序参照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（内蒙古自治区人民政府令第191号）中执行。

三是严格把关审核。起草部门对材料的完整性、规范性进行审查后，将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料转政策法规科进行合法性审查。政策法规科对于起草部门没有提供已履行法定程序资料的，提出退回起草部门补正程序、重新报送的意见。对未经合法性审核或者经审核不合法的或未补正程序并重新进行合法性审核的，不得提交集体审议。

四是坚持集体决策。认真落实集体审议制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。以市政府或市政府办公室名义印发的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，以局名义制定的行政规范性文件要经过局长办公会议审议决定。集体审议后内容有较大变动的，应当再次进行合法性审查和集体审议。

五是及时公开发布。行政规范性文件经审议通过或批准后，应当自发布之日起20日内，由制定机关通过政府公报、政府网站、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

三、行政规范性文件备案工作  

（一）备案工作要求。要严格落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（内蒙古自治区人民政府令第191号）规定的“规范性文件应当自发布之日起30日内按规定要求报送备案”的要求，切实做到有件必备。

（二）备案工作程序。以局名义制发的行政规范性文件在政策法规科进行合法性审查后，由政策法规科首先通过自治区法治政府建设智能化一体平台上传文件（送审稿）和制定依据，先行登记，在市司法局（备案审查机构）形式审查并准予登记后，再通过平台上传制定说明、制定依据、公开征求意见（听证）、专家论证、部门法制机构合法性审查、公平竞争审查、部门集体讨论决定、文件正式文本等材料。对以市政府或政府办公室名义制发的行政规范性文件，由起草部门负责搜集整理制定说明、制定依据、公开征求意见（听证）、专家论证、公平竞争审查、政府法制机构合法性审查意见、政府常务会议纪要等程序资料，并于文件公布20日内将纸质文本和扫描件统一报政策法规科，由政策法规科报送市司法局，由市司法局通过规范性文件报备系统分别向自治区政府和市人大履行报备程序。

365娱乐平台网址_日博best365下拉飞机XLCOKK_体育365下载工业和信息化局

2022年11月3日